"Боязнь" Центрального депозитария

"Финанс."
No42, 8-14 ноября 2004

Валерий Леонов,
Игорь Терентъев

Проблема. Регистраторы и депозитарии пытаются воздействовать на Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР) в вопросе создания Центрального депозитария (ЦД), который угрожает им потерей бизнеса.

На рассмотрении в правительственной межведомственной рабочей группе находится разработанная в ФСФР концепция закона "О ЦД". Проект документа попал к членам Профессиональной ассоциации регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД), которые обсудили его на "круглом столе" в присутствии корреспондента "Ф.".

Участники рынка решили, что проект концепции не вписывается в действующее законодательство и содержит много туманных формулировок, которые позволяют трактовать ситуацию по-разному. Они полагают, что необходимо расширение закона о ЦД до закона "Об учетной системе рынка ценных бумаг". Наиболее полно эту позицию выразил генеральный директор регистратора "Никойл" Максим Калинин: "Писать отдельный закон о ЦД нельзя. Начнутся пересечения и неизбежные вопросы и конфликты с законами о рынке ценных бумаг, акционерных обществах. Нужно воспользоваться ситуацией, чтобы фундаментально подойти к описанию инфраструктуры учетной системы".

Также профессиональное сообщество сошлось на том, что основным направлением деятельности ЦД должны быть расчетные операции. По остальным функциям мнения разделились. Игорь Моряков, президент Депозитарно-клиринговой компании, являющейся расчетным депозитарием на торгах фондовой биржи РТС, считает, что "ЦД также должен быть и центром хранения информации". А по мнению заместителя директора Национального депозитарного центра (депозитарий ММВБ) Дениса Соловьева, "совмещение Центрального расчетного депозитария и центрального регистратора - не самая приятная недосказанность в концепции".

Максим Калинин сделал пессимистичный прогноз: "Получается, что под одной крышей будут находиться два различных бизнеса. Налицо внутренний конфликт интересов. Сейчас это всего лишь ЦД, потом потребуют перенести реестры компаний, где государство владеет контрольным пакетом, на хранение в ЦД, а далее создадут государственного центрального брокера".

Во время дискуссии речь зашла о технологической стороне взаимодействия ЦД и остальных участников рынка. Директор депозитария Росбанка Степан Томлянович заметил, что "банковская система взаимодействует с ЦБ посредством расчетно-кассового центра, никто ни с кем не судится". А первый заместитель гендиректора регистратора "Иркол" Максим Мурашов считает: "Необходим электронный документооборот. Операции должны проводиться за один день. Регистраторов также нужно обязать осуществлять резервное копирование и хранение реестров".

Одним из самых острых моментов дискуссии получился вопрос о формировании и собственности ЦД. Начальник управления Депозитарного центра Газпромбанка Марина Тихомирова и Степан Томлянович не против того, если ЦД будет находиться в государственной собственности. А директор Инфраструктурного института ПАРТАД Петр Лансков считает, что "ЦД должен принадлежать своим пользователям".

Участники рынка считают неоднозначным то, что только ЦД предполагается наделить правом представлять интересы профессиональных участников рынка в реестрах, а самому ЦД в некоторых случаях самостоятельно вести реестры. Их не устраивает и ситуация, при которой открывать счета депо в ЦД без получения российской лицензии на депозитарную деятельность смогут глобальные кастодианы и эмитенты АДР.

Общее настроение депозитариев и регистраторов характеризуется фразой советника управления депозитарных операций Внешторгбанка Бориса Черкасского: "Делать нужно, но чрезвычайно осторожно, договариваясь со всеми заинтересованными сторонами. Главное - не должно произойти ухудшения положения".

"Мы надеемся, что концепция в ближайшее время будет согласована, - сообщила "Ф." руководитель управления общественных связей взаимодействия и координации ФСФР России Ольга Кудинова. - Работа непосредственно над законопроектом о ЦД начнется только после того, как будет утверждена эта концепция и определены исполнители, которые будут работать над законопроектом. Именно на этом этапе подготовки законопроекта определятся ключевые моменты - каким образом будут реализованы положения, определенные в концепции, в том числе в вопросах корпоративного управления, структуры, функций и полномочий депозитария". В ФСФР рассчитывают привлечь для подготовки законопроекта участников рынка.