Надзор за собой

Министерства поручат СРО следить за исполнением законов

Зоя Каика / Ведомости
No 13 (336)
26 января 2001 года

На этой неделе Министерство экономического развития и торговли разослало на согласование в федеральные ведомства вторую часть пакета законопроектов, направленных на дерегулирование экономики. Если основные положения пакета станут законами, саморегулирующиеся организации появятся почти во всех секторах экономики, а производителей обяжут самостоятельно отзывать неблагонадежную продукцию из распространения.

Если первая часть пакета снимала административные барьеры для предпринимательской деятельности, задача второй - установить эффективные механизмы контроля за соблюдением цивилизованных правил игры.

Наиболее масштабным по вероятным последствиям является законопроект о саморегулирующихся организациях (СРО). Сейчас такие организации действуют только на рынке ценных бумаг, и единственное упоминание о них содержится в соответствующем законе. Теперь же в Минэкономразвития написали проект, по которому СРО могут возникнуть во всех секторах.

По определению, предложенному чиновникам Минэкономразвития, СРО будет регистрироваться, как любое другое юридическое лицо. Целями деятельности СРО заявлены обеспечение добросовестной предпринимательской деятельности ее членами, защита их законных прав и интересов, быстрое и эффективное разрешение споров между членами СРО и представительство интересов участников СРО в органах госвласти, судах и других организациях. Основной функцией СРО по закону является установление стандарта деятельности, обязательного для всех членов СРО, а уровень требовании, предъявляемых стандартам, должен быть не ниже уровня, предусмотренного действующим законодательством РФ для данного вида предпринимательской деятельности.

Закон, предложенный Минэкономразвития, допускает, что СРО по поручению федерального органа исполнительной власти может выполнять контролирующие функции последнего. Однако если организации, входящие в СРО, контролируют более 65% соответствующего сектора, то основным контролирующим органом может быть только федеральный антимонопольный орган.

Ликвидация СРО, замеченного в нарушении собственного устава, будет возможна только на общих основаниях, предусмотренных для юрлица законом, - т.е. через суд.

Вторыми по важности в пакете идут noправки в закон о защите прав потребителей. В Минэкономразвития предлагают внести в документ новую статью, предусматривающую возможность отзыва товаров с рынка. Отзыв осуществляется в том случае, когда продукция грозит нанести вред здоровью, жизни и имуществу потребителя, а устранение причин, которые могут повлечь причинение вреда, не может быть осуществлено потребителем самостоятельно. В такой ситуации изготовитель товара обязан объявить об отзыве товара из оборота и от потребителей для устранения недостатков. Если же устранить недостатки невозможно, изготовитель обязан вообще снять товар с производства, отозвать его от потребителей и из оборота и компенсировать потребителям убытки. При невыполнении этих мер возможен принудительный отзыв продукции по суду или по предписанию контролирующего органа.

"Это вполне естественная западная модель закона, такая мера логична и цивилизованна", - заявил "Ведомостям" исполнительный директор КонфОП Вадим Попов.

Кроме того, в ведомстве Грефа предлагают предоставить потребителю право напрямую подавать в суд на изготовителя - и это положение настораживает даже искушенный в судебных тяжбах КонфОП. "Боюсь, что суды в таком случае будут переполнены", - говорит Попов, указывая на то, что потребители скорее всего тут же захотят подать в суд на производителей товаров, а не на продавцов, как они это делают сейчас.

Во второй половине дерегулирующего пакета также содержатся поправки в Кодекс административных правонарушений - они тесно связаны с прописанным в первой части пакета упрощенным порядком регистрации. Для контроля за его реализацией предлагается, в частности, ввести ответственность госорганов за незаконный отказ в регистрации или несвоевременное предоставление сведений из госреестра, а для предпринимателей предполагается ввести ответственность за предоставление неполных или ложных сведений о юридическом лице в регистрирующий орган. Все эти нарушения предусматривают ответственность в виде штрафов. Также в пакет вошел законопроект о стандартизации и подтверждении соответствия, который, по словам источника "Ведомостей" в Минэкономразвития, должен распространить принцип добровольной сертификации товаров, сократив долю обязательной сертификации.

На днях президент Владимир Путин на встрече с премьером Михаилом Касьяновым и Грефом дал поручение ускорить подготовку всего дерегулирующего пакета. Теперь, как заявил источник "Ведомостей" в ведомстве Грефа, все законы, входящие в пакет дерегулирования, должны быть внесены в Госдуму через три недели.